1.耕地是我國最為寶貴的資源，不斷完善相關法律法規(guī)、規(guī)章制度是保障國家糧食安全、提升糧食產(chǎn)能、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措，是促進鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的重要信念。近期陸續(xù)發(fā)布和實施的新《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)田建設項目管理辦法》和《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》與我們腐植酸涉農(nóng)領域的企事業(yè)人員密切相關。為方便大家關注、了解相關內(nèi)容，更好地結(jié)合國家大法正確運用腐植酸從事保護耕地的神圣事業(yè)，特摘錄、解讀三法中的相關內(nèi)容如下。 

一、新《中華人民共和國土地管理法》

    2019年8月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案（以下簡稱新《土地管理法》），自2020年1月1日起施行。

（一）破除集體經(jīng)營性建設用地進入市場的法律障礙。 

    新《土地管理法》刪除了原法第43條關于“任何單位和個人進行建設，需要使用土地，必須使用國有土地”的規(guī)定，允許集體經(jīng)營性建設用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用。同時，使用者取得集體經(jīng)營性建設用地使用權后還可以轉(zhuǎn)讓、互換或者抵押。這一規(guī)定是重大的制度突破，它結(jié)束了多年來集體建設用地不能與國有建設用地同權同價同等入市的二元體制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃清了制度障礙，是新《土地管理法》最大的亮點。 

（二）將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田。

    實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全是《土地管理法》的核心和宗旨。為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護的意識，新《土地管理法》將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，增加第35條明確：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況確定。 

（三）土地督察制度正式入法。 

    新《土地管理法》在總則中增加第五條，對土地督察制度作出規(guī)定：國務院授權的機構對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。以此為標志，國家土地督察制度正式成為土地管理的法律制度。

二、《農(nóng)田建設項目管理辦法》

    2019年8月27日，為規(guī)范農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)田建設項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》，將于2019年10月1日起施行。

《農(nóng)田建設項目管理辦法》主要有四方面的特點： 

一是程序性文件。按照《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，到2022年要建成10億畝高標準農(nóng)田，今后每年需完成8000萬畝以上任務，時間緊、任務重、涉及主體多，亟需制定責權清晰、程序簡捷、操作性強的程序性文件，指導規(guī)范設計、監(jiān)理、建設等主體行為，明確項目建設管理的操作程序、管控環(huán)節(jié)，規(guī)范性要求。 

二是尊重農(nóng)田建設的實際，簡化管理程序。針對農(nóng)田建設項目地點不可改動、工程在田間、受益是農(nóng)戶的特點將規(guī)劃引入項目管理程序。強調(diào)縣級規(guī)劃將項目落實到田塊，規(guī)劃出一個個項目（達到項目儲備深度），形成項目庫。由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，實行簡約管理模式，簡化項目前期工作程序，以項目庫項目為基礎，直接編制、審批項目初步設計，節(jié)約了前期工作時間和經(jīng)費。 

三是尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)田建設項目大多是在農(nóng)村集體土地上實施，項目建成后受益和管護主體是農(nóng)民，因此，項目建設管理要充分發(fā)揮基層干部群眾，特別是新型經(jīng)營主體的作用，確保項目建設順利、高質(zhì)量，建成后使用高效?！掇r(nóng)田建設項目管理辦法》體現(xiàn)了這方面要求。 

四是落實“放管服”要求。原來從事此項工作的四部門各類人員大多數(shù)都留在了原單位，人員減少、任務量加倍是農(nóng)田建設干部隊伍面臨的最主要壓力。在制定制度時，既要考慮到簡政放權的有關要求，提高地方積極性，也要避免權力過度下放，基層部門責任過重難以承擔等情況的發(fā)生，因此，《辦法》明確了規(guī)劃編制，項目審批、監(jiān)管、驗收等分級負責的有關要求，只允許項目審批及竣工驗收權限下放到地（市、州、盟）級為止。 需要特別說明的是，對于按時完成高標準農(nóng)田建設任務且成效顯著的地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《高標準農(nóng)田建設評價激勵實施辦法（試行）》規(guī)定，統(tǒng)籌上年度糧食安全省長責任制高標準農(nóng)田建設考核情況和當年高標準農(nóng)田建設進展情況，進行綜合評價，確定擬激勵省份，由國務院辦公廳給予通報表揚，并在分配下年度中央財政資金時，對每個激勵省給予新增安排1億-2億元高標準農(nóng)田建設資金。

三、《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》

    2019年8月29日，為貫徹落實《中華人民共和國耕地占用稅法》（以下簡稱《耕地占用稅法》），財政部、稅務總局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中華人民共和國耕地占用稅法實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2019年9月1日起施行。

（一）納稅人和征稅范圍。為了厘清各方納稅責任，《辦法》第二條對不同情形下的納稅人作出具體規(guī)定：

1、經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中標明的建設用地人；

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人，其中用地申請人為各級人民政府的，由同級土地儲備中心、自然資源主管部門或政府委托的其他部門、單位履行耕地占用稅申報納稅義務；

3、未經(jīng)批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。《耕地占用稅法》對征稅范圍做出部分調(diào)整。新增了“園地”，包括果園、茶園、橡膠園、其他園地；將“牧草地”調(diào)整為“草地”；并對原“林地”“牧草地”以及“漁業(yè)水域灘涂”的具體征收范圍作了調(diào)整。

《耕地占用稅法》第十二條規(guī)定，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設建筑物、構筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，也屬于耕地占用稅的征稅范圍。

《耕地占用稅法》還規(guī)定了兩類不征收耕地占用稅的特殊情形：

    一是占用耕地建設農(nóng)田水利設施不繳納耕地占用稅；

    二是占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的生產(chǎn)設施的，不繳納耕地占用稅。

（二）征收方式和稅額確定。依據(jù)《耕地占用稅法》第三條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積乘以適用稅額。

《耕地占用稅法》將全國所有省份耕地占用稅的平均稅額分了9檔，并附了《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》，規(guī)定各地耕地占用稅適用稅額的平均水平不得低于平均稅額表內(nèi)的稅額。同時規(guī)定，占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域灘涂以及其他農(nóng)用地建設建筑物、構筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設的，適用稅額可以適當?shù)陀诒镜貐^(qū)確定的適用稅額，但降低的部分不得超過50%。

（三）主要的減免優(yōu)惠。

    《辦法》對具體免稅項目作出了定義。對于依法設立的學校、幼兒園、社會福利機構、醫(yī)療機構，并不區(qū)分公辦和私立，不區(qū)分國有、民營、外資，一視同仁給予免稅待遇。對于公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、水利工程，都強調(diào)了依法登記或經(jīng)批準。需要特別注意的是，學校內(nèi)經(jīng)營性場所和教職工住房、醫(yī)療機構內(nèi)職工住房、專用鐵路和鐵路專用線、專用公路和城區(qū)內(nèi)機動車道占用耕地的，應當按適用稅額繳納耕地占用稅。